天齐锂业：一季度净利润33.28亿元同比扭亏

在质证环节的参与要义即为惩戒所涉各方主体就各项调查事实证据进行充分的说明与质辨。

土地复垦监管组织条款即是指向依法制定、执行和发展相关规范标准[2]而规制土地复垦活动及相关社会问题的政府相关职能部门，就其机构设置、职权配备、人员管理、责任保障等机构建制、治理[3]事项予以规制的相关法律规范。参与性的权威强调通过说理沟通及合理性检验的方式，来健全法律机构的内部治理秩序并固化既有权威。

贺振伟、白中科、张继栋、刘喜韬、王敬、周伟、王金满：《中国土地复垦监管现状与阶段性特征》，《中国土地科学》2012年第7期。李永学：《我国矿山土地复垦存在的问题及建议》，《西部资源》2014年第5期。三类行为适用不同行政责任抑或刑事责任的准据条款同样应在所涉规范性法律文件的附则部分予以明确的准用性设定。规范设定 一、问题的提出 土地复垦是一种对生产建设损毁和历史遗留、自然灾害损毁的土地进行恢复利用的土地整治活动[1]，所涉监管旨在于土地复垦活动依法管理、协作、自治的行为过程中通过各种手段来实施相关立法。[4]参见周妍、白中科、罗明、周旭、王金满、景明：《中国土地复垦监管体系问题与对策》，《中国土地科学》2014年第2期。

可六个月左右组织一次进阶培训，每次不超过45个学时。该类信息应尽量规范化、周延化，以全面阐释所涉事项为原则，而利于所涉相对人认知、理解。如果执政党自身不遵守宪法，而要求其他组织和个人遵守宪法，这是难以实现的。

[40]这是一种由政治过程向法治过程的转化，不能因为党的领导和执政地位而任意变动宪法，乃至无视宪法、突破宪法，那将是对党和人民意志的蔑视，不符合党的政治品格。内容摘要：党必须在宪法和法律的范围内活动既是《中国共产党章程》的明确规定，也是《中华人民共和国宪法》的基本要求。3．范围的规范内涵 在法律术语中，范围一词主要表示法律的调整范围、适用范围或效力范围，从广义上讲也即法律所调整社会关系的边界。落实党在宪法和法律的范围内活动这一党章要求和宪法原则，总体上是对全体党员的要求，首要的是对党中央的要求，重点是对领导干部、特别是高级领导干部这个关键少数的要求。

对此，邓小平表示：中央将向五届人大三次会议提出修改宪法的建议。党必须在宪法框架下开展党的工作，包括制定和实施党章以及党内的各项规范性文件。

1982年宪法修改前后，有关转变党的领导方式、克服以党代政、克服官僚主义、明确党政之间科学关系等问题上，党内形成了高度的共识，这些也是改革开放40年来的重大成果。中央认为，从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。序言最后一自然段并非对历史事实的叙述，更多的是对国家治理方式的框架设计，因此具有普遍的拘束力。从党的中央组织到基层组织，从领导干部到每一个党员，都必须在宪法和法律的范围内活动，维护宪法尊严，依照宪法办事，保证宪法的实施。

党的决策通过组织的方式由集体作出，个人不能凌驾于组织之上。各有各的地位，各有各的功能，各有各的作用，各有各的意义。党章和党代会报告虽然不属于国家法体系，不具有法律效力，但具有一定的规范性，具有政治上的约束力。在该脉络之下，则党在宪法和法律范围内活动可以解释为，党的所有活动只能在宪法和法律的调整范围之内，不能超出这一范围而进入不受宪法和法律调整的领域之内。

2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政。2018年3月11日通过的宪法修正案第44条正式设立全国人民代表大会宪法和法律委员会。

[2]全国人大常委会办公厅联络局：《中华人民共和国宪法及其有关资料汇编》，中国民主法制出版社1990 年版，第184页。宪法体现了党和人民的共同意志，如果党不尊重、不遵守宪法，就是违背了自身意志和人民共同意志。

党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。必须进一步健全党的纪律和社会主义法制，切实保障全体党员和全体公民的民主权利，使党内民主和社会主义民主制度化、法律化。法律是否具有合宪性要经得起宪法考验，在推动法治，特别是改革开放的进程中，我们不能满足于获得合法性基础。[40]许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2003年版，第880页。在邓小平看来，领袖人物出现错误最重要的原因并非个人品质，而是制度问题。党章是党的总章程、总纲领，宪法就是国家的总章程、总纲领，但是，二者涵盖的范围是不一样的。

在依据宪法和法律治国理政方面，三统一和四善于完善了党在法治运行中的领导地位和行为方式。领导干部是守宪守法的关键少数。

当然，序言与正文在规范效力的实现方式上存在一定区别，不能相互替代。中国人民和中国共产党都已深知，宪法的尊严和权威关系到政治的安定和国家的命运，绝不容许对宪法根基进行任何损害。

他说：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。[21]在《历史决议》和1982年党章中，胡乔木的这一表述变为党必须在宪法和法律的范围内活动。

《历史决议》提出了把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党的要求，完成了如何在党的指导思想上完成拨乱反正的重大任务，实际上为党的十二大修订党章奠定了必要的思想基础和理论基础。[9]他还指出，宪法和法律都是党领导人民制定的，如果党自己不遵守，那么人民怎么可能遵守?党不能违反法律基本的条文、最重要的规定，如果认为某些条文不合适，可以通过立法的程序修改。一是序言最后一自然段，二是总纲第5条。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。

四、党必须在宪法和法律的范围内活动的内涵 （一）党必须在宪法和法律的范围内活动的主体 从语义上说，党章总纲提出党必须在宪法和法律的范围内活动的要求，意味着党负有遵守这一要求的义务，所有党员要模范遵守国家的法律法规。因此，1954年党领导人民完成制宪任务以后，主要的治国理政任务是领导人民实施好宪法，使党在宪法和法律范围内活动既成为党的原则，同时成为宪法原则，真正做到依宪执政。

[36]这一论断具有很强的指导意义。[26]《邓小平文选》（第一卷），人民出版社1994年版，第236页。

[19]根据全国人大常委会法工委发布的《立法技术规范（试行）（一）》（法工委发[2009]62号）的规定，应当与必须的含义没有实质区别。（五）正确认识宪法与党章的关系 党必须在宪法和法律的范围内活动首先作为党的活动原则体现在《历史决议》中，之后在党的十二大报告和1982年党章中加以明确，进而在1982年宪法中得到体现和规范化。

从党的中央组织到基层组织，从领导干部到每一名党员，都必须在宪法和法律的范围内活动，维护宪法的尊严，保证宪法的实施。这些论断体现出这一时期党的执政理念的重要发展。作为执政党，党首先要遵守宪法，坚持宪法至上原则，牢固树立宪法观念，这是依宪执政的基本要求。1982年宪法的这两处表述均是过去宪法中不曾写过的，是中国共产党在党与法的关系上的一大理论突破，[14]对法制建设具有重大的理论与实践意义。

十九届二中全会再次提出各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法法律的行为必须予以追究。因此，这一原则中的宪法和法律并不是并列的规范，存在着明确的价值位阶与规范体系，其核心是以宪法为核心，树立宪法至上理念。

这是党的组织制度的重要组成部分。可以说，随着改革开放的不断深入推进，执政党更加重视宪法在治国理政中的作用，不断丰富和完善党必须在宪法和法律范围内活动原则的内涵，使之成为当代中国具有时代意义的开放性、规范性与战略性的原则。

在具体工作中，应当在民主集中制的原则下，切实落实分工负责的工作制度。集体领导解决重大问题;某一件事、某一方面的事归谁负责，必须由他承担责任，责任要专。